2011-04-12
Ärende Led 2011/30, Handling 2
Diskrimineringsombudsmannen (DO) avger följande yttrande över ovanstående utredning.
DO tillstyrker förslaget om möjlighet för ett barns föräldrar att kunna få föräldrapenning samtidigt i 30 dagar under barnets första levnadsår. Vidare tillstyrker DO förslaget att jämställdhetsbonus förenklas och kopplas till utbetalning av föräldrapenning. DO efterlyser dock en djupare analys av tänkbara förklaringar till att kvinnor alltjämt tar ut ca 80 procent av föräldrapenningen och en betydligt större andel av själva föräldraledigheten.
Förslaget att det särskilda bidraget för hemmavarande barn, tillstyrks likaså.
DO ser positivt på förslaget om att båda föräldrarna får möjlighet att ta ut föräldrapenning för vård av samma barn i högst 30 dagar under barnets första år. Det är ett förslag som kan medföra att pappors tid med sina barn ökar, vilket både skapar viktiga förutsättningar för en tidig och djup relation till barnet och tillgodoser barnets särskilt stora omsorgsbehov i livets början.
DO ser positivt på förslag som syftar till att förbättra förutsättningarna för att jämna ut skillnaderna i uttaget av föräldrapenning och därmed jämna ut skillnader i kvinnors och mäns villkor i hemmet och i arbetslivet. Det är emellertid svårt att uttala sig om effekterna av jämställdhetsbonusen, något som dåvarande Jämställdhetsombudsmannen redan framhöll i remissvar om förslag om jämställdhetsbonus. (Yttrande över promemoria om Jämställdhetsbonus S2007/10527/SF)
En fråga i sammanhanget att ta ställning till för att kunna bedöma den föreslagna jämställdhetsbonusen, är vilken roll familjens ekonomi spelar för fördelningen av föräldraledigheten. (Jämställdhetsbonus S2007/10527/SF, sid 7, Förbättringar inom familjepolitiken S2011/2036/FST, sid 23.) Forskning visar att det finns en rad omständigheter som pekar på att det är tveksamt om det ekonomiska argumentet har den vikt som den tillmäts som motivering till jämställdhetsbonus. (Flexibel föräldrapenning – hur mammor och pappor använder föräldraförsäkring och hur länge de är föräldralediga, RFV Analyserar 2004:14, Föräldraskap. Kunskaps- och nulägesanalys, Rapport från JämO 2006.) Samhällets förväntningar på kvinnor och män som föräldrar spelar sannolikt en större roll för hur föräldraförsäkringen fördelas.
DO anser att en jämställdhetsbonus i bästa fall kan skynda på en utveckling av ett jämnare uttag av föräldraförsäkringen och att det är positivt med förslag som förenklar uttag av bonusen. DO befarar dock att förslaget kommer att få marginella effekter på de mekanismer som idag missgynnar kvinnor på arbetsmarknaden och att kvinnor även i fortsättningen kommer att uppleva större problem på arbetsmarknaden än män.
DO efterlyser därför en analys, som utgår från en förståelse av andra förklaringar än ekonomiska, till att kvinnor alltjämt tar ut ca 80 procent av föräldrapenningen och en betydligt större andel av själva föräldraledigheten. (Länk till försäkringskassans statistik. OBS! Öppnas i nytt fönster) En sådan analys bör ta sin utgångspunkt i de faktiska förhållandena på arbetsmarknaden och ansvarsfördelningen i familjer.
Beslut i detta ärende har fattats av t.f. Diskrimineringsombudsman Håkan Sandesjö i närvaro av t.f. enhetschef Paula Lejonkula, efter utredning och förslag från utredaren Heidi Pikkarainen.
Håkan Sandesjöt.f. Diskrimineringsombudsman
Heidi PikkarainenUtredare