2009-06-17Ärende LED 2009/110, Handling 2
ILO-kommitténPetra Herzfeld Olsson
Diskrimineringsombudsmannen (DO) avger följande yttrande över ovanstående utredning.
DO välkomnar initiativet från ILO att se över arbetsvillkoren för arbetstagare som utför hushållsarbete. DO anser att personer som utför hushållsarbete bör ha samma villkor som övriga löntagare i respektive land. För Sveriges del kan det handla om att se över gällande lagstiftning inom arbetsrätt, så att även den aktuella kategorin arbetstagare omfattas av samma anställningstrygghet och villkor som övriga.
DO har tittat på frågeformuläret ur ett diskrimineringsperspektiv och har följande synpunkter.
DO förordar en konvention framför en rekommendation. Arbetsförhållandena för hushållsarbetare har bäring på mänskliga rättigheter och berör utsatta grupper, främst kvinnor och barn. Med tanke på de allvarliga problem som identifierats i arbetsmiljön för dessa arbetstagare och den utsattheten det innebär bör arbetsvillkoren regleras i en konvention som på ett helt annat sätt förpliktar staterna.
Gällande frågan om en åldersgräns vill DO lyfta fram att ålder är sedan 1 januari 2009 en ny diskrimineringsgrund (i Sverige). Diskrimineringsgrunden skyddar såväl ungdomar som äldre utan vare sig en nedre eller övre åldersgräns. En arbetsgivare får inte diskriminera den som hos arbetsgivaren är arbetstagare eller gör en förfrågan om arbete.
Det finns undantag för befogad särbehandling. Fastställande av minimivillkor avseende ålder, yrkeserfarenhet eller anställningstid för tillträde till en anställning eller för vissa förmåner förknippade med anställningen är ett sådant undantag.
Utgångspunkten för frågan om det bör sättas en 18-års gräns för att utföra hushållsarbete är att syftet som identifierats ska vara värt att skydda i sig och vara tillräckligt viktigt för att motivera att det ger företräde framför principen om icke-diskriminering. Om det finns andra handlingsalternativ för att uppnå syftet och särbehandling på grund av ålder skulle kunna undvikas kan handlandet vara fråga om diskriminering och därmed i strid med lagen. Åldersbaserade minimilöner som avtalsregleras är ett tillåtet undantag då särbehandling är befogad i skyddssyfte för att motverka lönedumpning för unga arbetstagare. Detta kan vara en lämpligare åtgärd än att sätta en åldersgräns på 18 år.
Enligt svensk lag (Diskrimineringslagen) ska arbetsgivare underlätta för både kvinnliga och manliga arbetstagare att en förena förvärvsarbete och föräldraskap. Detta bör givetvis även omfatta arbetstagare som utför arbete i någons hem. Dels ska denna kategori arbetstagare ha samma möjlighet att vara föräldralediga som andra och dels ska deras arbetsgivare möjliggöra en förening av förvärvsarbete och föräldraskap när arbetstagaren är tillbaka från sin föräldraledighet.
När det gäller utländska gästarbetare råder speciella omständigheter kring möjligheten att förena förvärvsarbete och föräldraskap. Enligt Barnkonventionen, artikel 18 ska staterna göra sitt bästa för att säkerställa att båda föräldrarna har gemensamt ansvar för barnets uppfostran och utveckling. Det är naturligtvis en omöjlighet för utländska gästarbetare som tvingas lämna sin familj för att försörja sig i ett annat land.
DO anser att det är viktigt att det finns möjlighet för hemarbetare att ansluta sig till fackföreningar som verkar för anställningstrygghet och övriga arbetsvillkor. Att det finns arbetstagarorganisationer för denna grupp är av särskild vikt med tanke på arbetets utsatta karaktär.
Arbetstagarorganisationerna ska kunna hjälpa sina medlemmar när arbetsgivaren bryter mot tecknade avtal eller utsätter arbetstagaren för trakasserier och det ska även vara möjligt att vidta rättsliga åtgärder.
Urinprov, blodprov eller andra undersökningar av en arbetstagares fysiska eller psykiska konstitution ska inte användas till att efterforska annat än det som har samband med säkerheten på arbetet. Arbetsuppgifter som kan vara farliga för arbetstagaren och för andra kan motivera provtagning, vilket knappast hushållsarbete kan anses vara. Eftersom en fråga ställs om HIV-test menar DO att det inte kan motiveras utifrån att man som HIV-positiv skulle utgöra en säkerhetsrisk i arbetet.
Graviditetstester nämns också i frågeformuläret. Medicinska undersökningar ska inte riktas mot en individ enbart på grund av hennes kön. Det innebär att graviditetstester inte ska göras. Det strider mot såväl folkrätten som EG-rättsliga principer att inte anställa en kvinna med hänvisning till hennes graviditet.
De flesta hemarbetare är unga invandrade kvinnor såväl i Sverige som i andra länder, som utför hushållsarbete och barnpassning i andras hem. Dessa kvinnor utgör en särskilt sårbar grupp som ofta av ekonomiska skäl tvingas till att ta ett arbete i andras hem för att försörja familj och anhöriga. Ofta är deras möjligheter att ställa krav på bättre arbetsförhållanden närmast obefintliga. DO anser att det krävs ett intersektionellt angreppssätt i arbetet med att förbättra villkoren för dessa arbetstagare, det vill säga en förståelse av rådande strukturer där kön, etnicitet, ålder och även samhällsklass samspelar i komplexa maktrelationer.
Beslut i detta ärende har fattats av Diskrimineringsombudsman Katri Linna efter utredning och förslag från utredare Charlotta Skålén. Enhetschefen för arbetslivsenheten Torbjörn Andersson har deltagit i ärendets slutliga handläggning.
Katri LinnaDiskrimineringsombudsman
Charlotta SkålénUtredare